В Ульяновске искали грань между растратой и неэффективным использованием

Счетная палата Ульяновской области организовала и провела круглый стол на тему «Проблемы суммовой оценки неэффективных расходов бюджетных средств».

Представители семи счетных палат регионов и 17 контрольно-счетных муниципальных органов Ульяновской области обменивались опытом и обсуждали общие проблемы. Об уровне интереса к теме говорит участие в круглом столе представителей счетных палат Дагестана, Татарстана и Красноярского края, в каждой из которых работают около ста сотрудников.

Как сказал председатель Счетной палаты Ульяновской области Игорь Егоров: «Страна у нас огромная, а проблемы одинаковые, общие. Так уж устроено, что у счетных палат России два главных врага - коррупция и некомпетентность. Последняя как раз и проявляется в росте неэффективных расходов. Оливер Кромвель еще в XVII веке сказал: сейчас такие времена, что дурак гораздо страшнее, чем жулик. Сегодня времена во многом схожие: из-за бездарного планирования, из-за неграмотного управления теряются огромные денежные суммы по всей стране. Но за такие неэффективные расходы в законодательстве не предусмотрено никакого наказания. Как с этим бороться, мы и говорим сегодня на нашем круглом столе. Нам нужен подробный классификатор неэффективных расходов, по типу классификатора финансовых нарушений, за которые предусмотрено наказание - уголовное и административное. С этим предложением мы и выйдем на Счетную палату России и к президиуму совета контрольно-счетных органов при ней».

Почему столь важную тему обсуждали именно на нашей территории? Игорь Егоров пользуется большим авторитетом среди коллег - руководителей контрольно-счетных органов и входит в методологическую комиссию, участвующую в разработке нормативных документов. Но главное, в нашей области с мая 2017 года действуют сразу два классификатора неэффективных расходов - с разницей в три дня они были утверждены в Счетной палате и в правительстве региона.

О необходимости подобного классификатора на федеральном уровне, пусть рамочного, и идет речь. 

Приведем несколько примеров неэффективных расходов бюджетных средств, о которых, кроме специалистов, мало кто догадывается, а ведь из них по всей стране складываются миллионы.

Это расходы на содержание недвижимости, не введенной в строй в течение шести месяцев с завершения строительства. Расходы на проектно-сметную документацию, не использованную в течение года. Расходы на компьютерные классы в случаях, когда сначала приобретается только одно из двух: либо мебель, либо компьютеры, а вторая составляющая покупается только спустя полгода. Вообще, как отмечают представители контрольно-счетных органов, таких неэффективных расходов, когда месяцами не используется приобретенное имущество, очень много при строительстве школ и объектов культуры…

Но при, казалось бы, полной ясности темы, есть и немало вопросов. Первый приведенный пример - это неэффективное расходование денег или неэффективное использование госимущества? Если госконтракт превысил рыночный интервал цен, это неэффективные расходы или нанесение ущерба? И так далее… В итоге сегодня почти в каждом субъекте свои практики восприятия финансовых нарушений, в том числе правоохранительными органами, что считать растратой, а что неэффективным использованием. 

Именно необходимость утверждения общих правил игры и обсуждали в Ульяновске. Как отметил председатель Счетной палаты Красноярского края Дмитрий Воропаев, «проблемы эффективного использования государственных средств и имущества - это проблема вечная. И при отсутствии должного регулирования со стороны федерального законодательства площадки, проводимые на региональном уровне, имеют огромное значение и могут являться посылом для урегулирования отдельных моментов федералами». 

Полностью согласен с ним и глава СП Дагестана Билал Джахбаров: «Проходящее обсуждение показывает, что к этой теме мы должны вернуться уже на уровне Счетной палаты России, которая, отталкиваясь от наших рекомендаций, должна будет, что называется, довести этот вопрос до ума. Надеюсь, это случится уже в текущем году». 

Кирилл ШЕВЧЕНКО