Кто оплатит рекультивацию? Почему судьба земель 31-го арсенала не решается уже десятилетие

В ходе встречи Алексея Русских и Владимира Путина 31 августа в числе прочих важных для нашей области вопросов обсуждалась передача Ульяновску земельного участка Министерства обороны, на котором располагался печально известный 31-й арсенал ВМФ. Вопрос, кстати, висит неразрешенным более десяти лет.

Трагедию Ульяновск хорошо помнит до сих пор: 13 ноября 2009 года в цехе утилизации 31-го арсенала ВМФ произошел пожар с последующими взрывами, в результате которых взорвалось около 120 тонн снарядов. Погибли два военнослужащих пожарного расчета. Через 10 дней при вывозе неразорвавшихся боеприпасов из-за взрыва погибли восемь военнослужащих-саперов. Позже в больнице скончалась от ожогов работница цеха Екатерина Кангина.

Сразу после ЧП руководство ВМФ заявило, что пожар и взрывы произошли вследствие нарушения технологии утилизации снарядов. Официально ущерб от ЧП оценили в 200 млн руб., повреждения от взрывов получили 450 многоквартирных и более полутора тысяч частных домов, расположенных в непосредственной близости от арсенала, пострадало более сотни нежилых зданий. Решениями судов была признана вина Минобороны в нарушении технологии утилизации снарядов и обеспечении безопасных условий труда.

Восстанавливать смысла не имеет 

Минобороны же в итоге приняло решение, что восстанавливать 31-й арсенал не имеет смысла - его нужно ликвидировать. А земельный участок - 484 тыс. кв. метров (48 га) - передавать городу Ульяновску.

Первые обещания прозвучали уже в конце января 2010 года: на тот момент министр обороны РФ Анатолий Сердюков в официальном письме сообщил губернатору Ульяновской области, что Минобороны передаст жилой фонд военного городка 31-го арсенала в собственность Ульяновска. В мае 2011 года все региональные СМИ сообщали о встрече главы региона Морозова с командующим ЦВО по вопросам передачи имущества. Отмечалось, что уже «проводится работа по межеванию земельных участков под жилыми домами, передаваемыми в муниципальную собственность», и «все дома жилого фонда до 1 сентября этого года будут подготовлены к передаче Ульяновску». Однако этого так и не случилось.

Еще одна громкая попытка передачи земель и объектов недвижимости Минобороны РФ случилась на расширенном заседании комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в феврале 2019 года, правда, прозаседавшиеся так и не смогли урегулировать вопрос передачи в собственность Ульяновской области участка в 48 га, на котором ранее находились склады 31-го арсенала.

Процедура ликвидации тянется до сих пор. Между тем Ульяновску некуда дальше развиваться, и эти земли городу необходимы. На этой территории, отметил глава региона Алексей Русских на встрече с президентом, можно было бы построить еще один полноценный микрорайон, сравнимый с Новым городом.

В России такая одна

Формально речь идет и о сложностях с определением собственника, и о незавершившейся ликвидации воинской части, ее возможном банкротстве. Глобально же дело в другом. Любая территория Минобороны перед использованием в гражданских целях должна быть рекультивирована. То есть из земли нужно извлечь все неразорвавшиеся и разорвавшиеся боеприпасы, вплоть до каждой гильзы. По имеющимся в открытых источниках данным, глубина обязательной проверки территории взорвавшихся баз хранения и прилегающей к ним земли - не менее 2 метров. 

Кроме того, этим должно заниматься не само Минобороны, а специализированная организация. В России такая одна - компания «Форпост Балтики Плюс», аккредитованная ООН.

Гектары в миллионы

Повторимся, «Балтика» не подразделение минобороны, а поставщик услуг. То есть министерство объявляет конкурс на выполнение работ, «Балтика» его выигрывает, получает деньги, рекультивирует.

Цену вопроса можно определить на примере десятилетней давности демилитаризации 45 га земли (закупка «Демилитаризация центральной части форта «Красная Горка», 2011 год), которая стоила 50 миллионов рублей. 

Или, к примеру, рекультивация взорвавшегося склада в Селенгинском районе Бурятии. Там обследовали 70 тысяч гектаров земли, а речь шла уже о трех миллиардах рублей, которые должна была выделить Республика Бурятия, и о 200 миллионах от Министерства обороны.

Прежде чем делать выводы о стоимости работ конкретно в Ульяновске, необходимо масштабное обследование территории специалистами. Но по приведенным выше данным можно говорить о сотнях миллионов рублей. Если не больше.

С мёртвой точки

А теперь - главный вопрос. Кто будет оплачивать? 

У города таких денег, всем понятно, нет. Да и если бы были, выделить их на рекультивацию земли, принадлежащей Минобороны, юридически нельзя.

Конечным финансовым выгодоприобретателем должен стать частный бизнес - застройщики, которые возведут здесь жилые кварталы. Но опять же соответствующего юридического механизма просто нет. Да и вряд ли бизнесу будет интересно вкладывать деньги, которые отобьются неизвестно через сколько лет. 

Надежда на самого богатого участника сделки - на Минобороны РФ. Конечно, военные финансисты в этом заинтересованы меньше всех. Но куда им деваться после следующего диалога: 

А. Русских: Я обратился к министру обороны, беседовал с Цаликовым. Он говорит: давайте мне письмо, и мы с силами очистим. Я ему отправил, если еще будет с Вашей стороны поддержка…

В. Путин: Да-да, давайте. Это будет хорошая, перспективная работа с развитием города и социальной сферы… Если нужно что-то будет, обращайтесь.

А. Русских: Там саперы должны работать.

В. Путин: Да, конечно, нужно там все это зачистить. Хорошо.

Анатолий МАРИЕНГОФ