Общественность можно не слушать до конца года

Правительство Ульяновской области своим постановлением ввело особые случаи градостроительной деятельности, когда не требуется проведение общественных обсуждений. Это касается, в частности, проектов изменений генпланов и правил землепользования и застройки (ПЗЗ) при размещении на них объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, здравоохранения, образования и обороны страны, или связанных с завершением долевого строительства, а также при проектах комплексного развития территорий и для устранения несоответствия ПЗЗ генплану. В управлении горархитектуры Ульяновска считают, что «такое решение пойдет только на пользу населению». Общественность и эксперты опасаются, что интересы населения окончательно будут забыты.

27 мая на официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление правительства Ульяновской области № 281-П « Об особенностях осуществления градостроительной деятельности в Ульяновской области в 2022 году », которым на 2022 год устанавливается перечень случаев градостроительной деятельности, когда проекты изменений в генплан и ПЗЗ, или проекты планировки территорий (ППТ) утверждаются без публичных слушаний или общественных обсуждений.

Согласно документу, это касается объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также проектов водоотведения; автодорог; объектов здравоохранения, образования и обороны; реализации проектов комплексного развития территорий; регионального спецпроекта по завершению долевого строительства; объектов газовых АЗС, устранения противоречий в сведениях госреестров и уточнения границ населенных пунктов; объектов, связанных с импортозамещением; при образовании земельных участков, выделяемых определенным категориям граждан бесплатно; а также при устранении несоответствия ПЗЗ генплану. Без обсуждений будет происходить и утверждение ППТ в случае изменений технико-экономических показателей объектов капстроительства соцназначения (от здравоохранения до автостоянок).

Как отмечается в документе, основанием для него стали положения федерального закона № 58-ФЗ (от 14.03.2022), где статьей 7 в 2022 году устанавливается ряд особенностей, в частности, что нормативными правовыми актами высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ « могут быть установлены случаи » утверждения генплана, ПЗЗ и ППТ « без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний ».

В пояснительной записке к постановлению отмечается, что принятие постановления « будет способствовать сокращению сроков подготовки территорий к реализации инвестиционно-строительных ­проектов ».

Согласно Градостроительному кодексу, публичные слушания и общественные обсуждения организуются по проектам генплана, ПЗЗ и ППТ « в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства ». Кодексом установлены жесткие условия обязательности их проведения и правила организации.

Публичные слушания и общественные обсуждения носят для органов власти рекомендательный характер, тем не менее являются элементом прозрачности деятельности власти и позволяют общественности контролировать законность выдачи разрешений на строительство и изменения функционала зон генплана

Именно публичные слушания позволяли общественности выявлять нарушения и в некоторых случаях добиваться через прокуратуру отмены незаконных решений. Получить пояснения министерства имущественных отношений и архитектуры не удалось. На официальный запрос «Ъ» ведомство не ­ответило.

В государственно-правовом управлении администрации губернатора «Ъ» пояснили, что постановление подготовлено на законных основаниях, и положение закона 58-ФЗ прямо определяют полномочия правительства региона в этом вопросе. Документ прошел проверку в прокуратуре и минюсте, его копия направлялась в заксобрание ­региона.

Наталья Гордеева

Глава управления архитектуры и градостроительства Ульяновска Наталья Гордеева отметила, что постановление регионального правительства « пойдет на пользу населению », « позволит ускорить реализацию проектов по социально значимым объектам, в том числе по предоставлению земельных участков многодетным, ускорит комплексное развитие территорий и реализацию спецпроектов ».

Иного мнения независимый юрист, правозащитник Константин Толкачев , занимающийся проблемами ликвидации зон зеленых насаждений общего пользования, незаконного строительства, точечной застройки. По его словам, перечень случаев, когда отменяются общественные обсуждения, фактически охватывает почти весь спектр вариантов застройки, поскольку « комплексное развитие территорий — очень широкое понятие, под которое можно подвести хоть что ».

« Фактически постановление просто отменяет общественные обсуждения. На них можно ставить крест, а значит, ставить крест на интересах населения и на прозрачности действий власти. Совсем недавно губернатор говорил, что необходимо учитывать мнение населения. Теперь это перечеркивается »,— считает юрист.

Он отмечает, что закон 58-ФЗ лишь оговаривает, что исполнительной властью региона « могут быть установлены случаи », и « ключевое слово здесь — „могут быть“ ». « Но исполнительная власть региона, даже не спросив мнения населения, ограничила его права. Для чиновников и застройщиков это очень удобное постановление. Для граждан — очень нехорошее »,— сказал «Ъ» господин Толкачев, заметив, что принятие постановления « только усугубит ситуацию с протестами, приведет к появлению новых горячих точек, валу обращений жителей города к губернатору и дальнейшему росту напряжения в ­обществе ».

Собрание жителей на улице Карбышева, 32 в Заволжском районе Ульяновска. Застройщик жилого комплекса Атмосфера захватил часть зеленой зоны под окнами.

Председатель профильного комитета регионального Заксобрания Дмитрий Грачев заметил, что к ним проект постановления правительства не поступал, а также заявил «Ъ», что региону « было лишь предоставлено право установить перечень условий отмены общественных обсуждений », но из 85 субъектов « воспользовались этим правом только 18 субъектов РФ », « при этом оказалось, что в Ульяновской области самый широкий перечень случаев отмены ».

Депутат не верит, что отмена обсуждений ускорит реализацию проектов, поскольку на обсуждение законом дается не более месяца, « и этот месяц никакой роли не играет ». « В Градостроительном кодексе сказано, что главное — это права человека на благоприятные условия, но увы, никто даже не посоветовался с депутатским корпусом. И это скопление полномочий в руках исполнительной власти может привести к неприятным последствиям »,— отметил депутат.

Источник: Коммерсантъ (Самара) , автор — Сергей Титов