Твёрдо и последовательно реализует свои полномочия прокуратура Ульяновской области

  Завершился очередной календарный год, наступило время подведения его итогов, анализа сделанного, допущенных просчетов, определения задач и приоритетов на новый период. Этим же заняты и в главном надзорном органе региона - прокуратуре Ульяновской области. Полномочия этого ведомства в обеспечении верховенства закона, соблюдения прав граждан и интересов государства столь обширны, что оказалось затруднительным определиться с главным, наиболее важным вопросом прокурору области.

Обеспечение законности в здравоохранении, жилищно-коммунальной сфере, экологии… Защита трудовых и иных социальных прав граждан… Коммунальные аварии, плохие дороги, семейные драмы, лишение родительских прав, усыновление… Обманутые дольщики, халтурный капремонт жилья… «Косяки» правоохранительных органов, противодействие коррупции и экстремизму, представление интересов граждан и государства в судах…

И это далеко не полный перечень важнейших направлений деятельности прокуроров. Исходя из того, что вся эта значимая работа в первую очередь ориентирована на запросы людей, на решение их проблем, обеспечение их законных прав и интересов, прежде всего мы поинтересовались у Андрея Анатольевича Теребунова, как часто обращаются со своими вопросами в прокуратуру жители области, что их волнует больше всего, какие формы получения информации о состоянии законности в регионе используют прокуроры?

- В решении стоящих перед нами задач и президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, и генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Викторович Краснов постоянно нацеливают нас прежде всего ориентироваться на запросы людей, на решение тех проблем, которые волнуют их больше всего, быстро и внимательно реагировать на любые ущемления социальных прав граждан.

Эффективная работа с обращениями является незаменимым инструментом получения информации о нарушениях закона, благодаря которому имеется возможность наиболее объективно оценить состояние законности, степень удовлетворенности людей своей жизнью и деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, снять социальное напряжение.

Из года в год сохраняется тенденция увеличения количества обращений, поступивших в прокуратуру области. В истекшем году их количество составило более 34,5 тыс., что на 6,4% больше, чем в 2021 году. Рост количества обращений свидетельствует о повышении рейтинга доверия к прокуратуре со стороны населения области. Следует отметить, что число удовлетворенных обращений выросло на 25,5%.

В работе с обращениями мы уделяем повышенное внимание объективному и окончательному их разрешению в том органе прокуратуры, к компетенции которого относится решение вопроса. От подчиненных требую принимать исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений и привлечение виновных к ответственности.

Тематика обращений, с которыми люди приходят в прокуратуру, разнообразна. Это вопросы здравоохранения, образования, соблюдения трудового законодательства и проблемы жилищно-коммунального хозяйства, недостатки работы судебных приставов, равнодушие чиновников и бездействие контролирующих органов, защита прав в уголовной сфере и многие-многие другие. Мерами прокурорского реагирования в прошлом году защищены права более 4 тысяч граждан, из которых свыше 2 тысяч - в сферах трудовых прав и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечена охрана интересов более 800 несовершеннолетних и свыше 200 субъектов предпринимательской деятельности.

Безусловно, особое внимание уделяется обращениям граждан о нарушениях при выплате различных видов социальных пособий и обеспечении лекарственными препаратами.

Например, прокурор Ленинского района г. Ульяновска оспорил в суде незаконное решение органа соцзащиты об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка. В результате женщине выплачено 200 тысяч рублей. Тем же прокурором обеспечено предоставление органом соцзащиты единовременного пособия на рождение первого ребенка в размере 100 тыс. рублей. Только после вмешательства прокуроров два инвалида, проживающих в Кузоватовском и Сенгилеевском районах, обеспечены расходными материалами к инсулиновым помпам в достаточном количестве. По инициативе прокурора Засвияжского района г. Ульяновска несовершеннолетний, страдающий сахарным диабетом, был обеспечен средствами непрерывного мониторинга уровня глюкозы в крови. По иску прокурора г. Димитровграда инвалид обеспечен цифровым слуховым аппаратом.

По сигналам граждан прокуроры реагируют на нарушения в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог. К примеру, по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска администрацией города обеспечен прием и отвод дренажных вод вдоль улицы Локомотивной областного центра. В Сурском районе по требованию прокурора вблизи школы проведены работы по обустройству пешеходного перехода, установлены искусственные неровности, светофоры, опоры со светильниками уличного освещения и нанесена дорожная разметка.

По-прежнему остаются актуальными вопросы жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь связанные с износом коммунальных сетей. В городе Барыше по результатам прокурорской проверки, проведенной по обращению жильцов одного из многоквартирных домов, отремонтирован водопровод, который был изношен более чем на 80%.

Прокуратура области стремится быть максимально открытой для обращений граждан. Попросить о помощи или сообщить о нарушениях закона можно не только письменно, но и посредством электронной связи, в том числе видео-конференц-связи, или на личном приеме руководства прокуратуры области. Доброй традицией становятся приемы, организуемые с участием органов власти и общественных объединений, выездные тематические приемы, в том числе в отдаленных населенных пунктах, в ходе которых граждане также могут оставить свои обращения. Сформирована и активно используется практика приема граждан с ограниченными возможностями по месту их жительства (пребывания). В прошлом году мной проведен выездной прием граждан в ОГАУСО «Сосновый бор», в котором проходят реабилитацию инвалиды. Работниками прокуратуры Заволжского района г. Ульяновска организовано проведение 10 личных приемов граждан с ограниченными возможностями на дому.

- Скажите, а как часто Вам лично удается бывать на предприятиях, в учреждениях региона, проводить личные приемы, общаться с целевыми аудиториями, какие выводы, уроки после этого следуют?

- Всего руководством прокуратуры области за прошлый год принято 637 граждан, из них лично мной - 271.

За полтора года работы в должности прокурора субъекта я объехал все районы области, где не только провел личные приемы и оценил деятельность подчиненных сотрудников, но и постарался получить максимально полное представление о проблематике той или иной территории, о реализации своих полномочий органами местной власти.

У каждого населенного пункта есть свои специфические проблемы, но больше всего и чаще всего граждан волнуют вопросы, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством, неудовлетворительным состоянием дорог, лекарственным обеспечением… В рамках данных нам полномочий всесторонне изучаем каждое обращение, каждый сигнал и обеспечиваем их законное разрешение.

На выездных приемах всегда присутствует прокурор района, города. В процессе общения с гражданами, как правило, получаем информацию о степени активности, эффективности деятельности наших местных прокуратур. По результатам тщательного анализа вносим корректировки в их работу, обобщаем лучшую практику, оказываем методическую помощь силами аппарата областной прокуратуры, а если требуется - принимаем кадровые решения.

Активно осуществляется выездной прием работников организаций и предприятий области. В частности, такие приемы проведены в АО «Авиастар-СП», АО «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения», ООО «Ульяновский автомобильный завод», научно-производственном объединении «Искра», ООО «Кондитерская фабрика «Волжанка», АО «Ульяновский моторный завод», АО «АэроКомпозит-Ульяновск» и многих других.

Выездные приемы на предприятиях и в организациях имеют своей целью не только общение с гражданами, занятыми на том или ином производстве, в учреждении, организации, но и детальное знакомство с целями и задачами, спецификой, проблемами их функционирования.

Всегда стремлюсь к открытому обмену мнениями с руководителями предприятий и организаций, где проводим прием. Нам важно знать, в какой поддержке они нуждаются, и понимать, чем можем помочь мы, особенно в условиях широкомасштабных санкций.

Важно отметить, что при разрешении многих обращений работа прокуроров не завершается оказанием помощи только заявителю, а продолжается путем организации надзорных мероприятий по социально значимым направлениям в целом.

- Андрей Анатольевич, давайте попытаемся конкретно ответить на вопрос, что реально сделано в той или иной сфере благодаря применению мер прокурорского реагирования?

Лекарства, зарплаты, пособия, обманутые дольщики…

- По мерам прокурорского реагирования восстановлены права более 500 лиц на получение лекарств, технических средств реабилитации, а также компенсации за их самостоятельное приобретение.

Пресечены «конвертные» схемы оплаты труда в отношении 88 работников, восстановлены права 10 граждан, с которыми не были заключены трудовые договоры, и 16 работников, получавших заработную плату ниже минимального размера.

По результатам организованного прокуратурой области надзорного сопровождения деятельности застройщиков из Единого реестра проблемных объектов исключены 10 домов, 6 из которых достроены и уже введены в эксплуатацию. Кроме того, ряду граждан предоставлены равноценные квартиры в других введенных в эксплуатацию жилых зданиях.

По факту использования подложных документов при закупке министерством здравоохранения Ульяновской области медицинских изделий (ущерб свыше 14 млн рублей) по материалам прокурорских проверок возбуждены и расследуются 3 уголовных дела.

Безопасность дорожного движения…

- В 2022 году во исполнение требований прокуратуры, в том числе заявленных в порядке гражданского судопроизводства, выполнен ремонт 32 км автомобильных дорог и 4 мостовых переходов, паспортизировано 37 автомобильных дорог (63 км), нанесена дорожная разметка на более чем 1 тыс. км дорог, обустроено удерживающее барьерное ограждение протяженностью более 900 пог. м, приведены в соответствие с нормативными требованиями 25 пешеходных переходов, в областном центре открыт новый автобусный маршрут, МУП «Ульяновскэлектротранс» закуплено и выпущено на маршрут 10 автобусов, проведен технический осмотр 152 единиц городского наземного электротранспорта, построено и включено в реестр 3 остановочных павильона, в г. Ульяновске разработана комплексная схема организации дорожного движения, утверждены проекты организации дорожного движения в отношении 33 участков автомобильных дорог. И это еще не полный перечень…

Капитальный ремонт многоквартирных домов…

- Прокуратурой области пресечены нарушения закона, связанные с неэффективным функционированием системы мониторинга технического состояния многоквартирных домов, при организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе нарушения подрядными организациями сроков выполнения работ, формировании фондов капитального ремонта, реализации контрольных полномочий в данной сфере.

После внесения представлений председателю правительства области обеспечено своевременное контрактование всех видов работ по капитальному ремонту в 263 домах на сумму 697,7 млн рублей, из областного бюджета выделено 100 млн рублей на замену 87 лифтов в 31 многоквартирном доме. 

Мерами реагирования в 2022 году погашена задолженность организаций ЖКХ за энергоресурсы в сумме 328 млн рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено 12 уголовных дел по ст. 159, 160, 165, 172, 187, 315, 201 УК РФ, сумма предварительного ущерба - 60 млн рублей.

После принятых мер прокурорского реагирования муниципальными образованиями области подготовлено 483 объекта ЖКХ для передачи в концессию хозяйствующим субъектам в целях обеспечения нормативного предоставления коммунальных услуг гражданам.

Благодаря принятию скоординированных мер, в том числе превентивного характера, была обеспечена 100% готовность региона к отопительному периоду.

Защита прав предпринимателей…

- После введения 10.03.2022 дополнительных ограничений на проверки бизнеса из планов проверок контролирующих органов исключены 642 (32%) проверки, а по результатам изучения планов проверок на 2023 год исключено уже 1405 (65%) проверок. 

Из 281 рассмотренного заявления контролеров о согласовании внеплановых проверок прокурорами в 196 случаях приняты решения об отказе в их согласовании (69,7% от количества поступивших заявлений).

По результатам принятых мер в 2021 - 2022 гг. перед предпринимателями погашены долги по государственным и муниципальным контрактам на 204,6 млн рублей.

По результатам проведенных проверок в сфере защиты прав предпринимателей возбуждено 6 уголовных дел.

Сфера обращения с отходами…

- В прошедшем году акцент сделан на корректировку деятельности органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

По мерам прокурорского реагирования органами местного самоуправления внесены изменения в действующие реестры мест размещения контейнерных площадок, которыми установлены необходимые места для временного накопления отходов, оборудованы 390 контейнерных площадок.

По итогам рассмотрения внесенного прокуратурой области в ноябре 2021 года в правительство области представления в прошедшем году ликвидировано 167 образованных до 2020 г. незаконных свалок, 28.07.2022 утверждена актуализированная территориальная схема обращения с отходами, в сентябре 2022 года региональным оператором № 5 ООО «Межрегиональная экологическая компания» оборудован и запущен в эксплуатацию пункт сортировки отходов.

В деятельности региональных операторов выявлены и пресечены нарушения, связанные с необоснованным начислением гражданам платы за услугу по вывозу ТКО, которая фактически им не оказывалась, несоблюдением графика и периодичности вывоза отходов.

- Не теряет своей остроты вопрос, связанный с проблемами такой категории граждан, как дети-сироты. Что удалось сделать за прошлый год в этом плане?

- Ситуация с защитой прав детей-сирот на обеспечение благоустроенным жильем остается сложной. В регионе насчитывается 1977 детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем за счет государства, на что требуется более 4 млрд рублей.

В связи с неудовлетворительным состоянием законности в названной сфере, недостаточным бюджетным финансированием данных мероприятий в ушедшем году внесено представление председателю правительства Ульяновской области. Учитывая особую социальную важность рассматриваемой проблемы, неоднократно информировался губернатор Ульяновской области.

По требованию прокуратуры области финансирование данных мероприятий в 2022 г. увеличено с 237 млн рублей до 377,5 млн руб. В результате в минувшем году благоустроенным жильем обеспечены 253 ребенка-сироты (2021 г. - 149).

Ввиду отсутствия надлежащего бюджетного финансирования длительное время не исполняются судебные решения о предоставлении жилья детям-сиротам. На принудительном исполнении в УФССП России по Ульяновской области находятся 356 соответствующих судебных актов. Многочисленные нарушения закона при исполнении судебных актов стали поводом для внесения руководителю УФССП России по Ульяновской области представления, в результате принятых мер в текущем году фактическим исполнением окончено 94 исполнительных производства (2021 г. - 60) о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот.

По инициативе прокуратуры области принят закон Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», предусматривающий альтернативный механизм реализации прав детей-сирот на благоустроенное жилье в форме выдачи специальных жилищных сертификатов на полную или частичную оплату приобретаемой квартиры, а также право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение, предоставленное по договору найма.

В деятельности социальных учреждений для детей-сирот за прошлый год выявлено 22 нарушения закона о защите жизни и здоровья, при организации питания, пресечены факты длительного нахождения несовершеннолетних в данных учреждениях, внесено 14 представлений, 11 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

На постоянной основе проверяется деятельность органов опеки и попечительства, в прошлом году в их работе прокурорами выявлено 57 нарушений закона, внесено 31 представление, по результатам рассмотрения которых 23 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

- У жителей области по-прежнему остаются вопросы к власти и в части решения проблем обеспечения безопасности образовательных учреждений. А как выглядит в этом плане ситуация с позиции прокуратуры?

- После прокурорского вмешательства все образовательные организации оснащены системами прямой передачи тревожных сообщений, организована физическая охрана 456 объектов из 526 (остальные объекты, относящиеся к 4-й категории опасности, оборудованы системами дистанционного оповещения о происшествиях). Перед началом учебного года в 171 образовательной организации установлены металлодетекторы, в 50 - произведен ремонт ограждений периметра территории, в 13 - ремонт освещения. Вместе с тем для оснащения образовательных учреждений всеми необходимыми средствами безопасности требуется свыше 290 млн рублей.

Перед подготовкой к новому учебному году внимание прокуроров было сосредоточено на вопросах безопасности детей по пути в школы и детские сады, пресечено более 100 нарушений закона (ненадлежащее обустройство улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций). Устранение всех нарушений остается на контроле.

- Андрей Анатольевич, если речь вести о криминогенной обстановке, Ульяновская область благополучная среди других субъектов? И, пожалуйста, штрихами для читателя об основных аспектах влияния на нее.

- Уровень преступности - важный индикатор благополучия общества. Статистика говорит нам о том, что количество совершенных общественно опасных деяний в Ульяновской области практически не изменилось (сокращение составило 1% - с 12 276 до 12 159).

При этом на 21,3% снизилась уличная преступность, на 9,2% сократилось число общественно опасных деяний, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Меньше совершено тяжких и особо тяжких преступлений (-3%), убийств (-9,2%), краж (-5,3%), угонов транспортных средств (-19%) и ряда иных видов противоправных деяний. 

Наметившаяся тенденция снижения уровня преступности сохраняется как по России, так и по Приволжскому федеральному округу, где по темпам спада Ульяновская область по состоянию на декабрь прошедшего года занимала восьмое место. 

В целом задачи по борьбе с преступностью везде одинаковы, но в зависимости от субъекта какие-то вопросы могут стоять более остро. Например, если говорить о криминогенной ситуации в Ульяновской области - на сегодня это вопросы профилактики подростковой преступности, учитывая ее рост почти на 15,3% (с 288 до 332).

За приведенными сухими цифрами - очень большая, сложная работа всего правоохранительного блока региона, а ее стержнем является эффективность нашего взаимодействия. Перед прокуратурой всегда стоит триединая задача: защитить права граждан, потерпевших от преступлений, обеспечить безусловное привлечение к ответственности совершивших преступление и не допустить привлечение невиновных к уголовной ответственности.

Очевидно, что реально складывающаяся ситуация в сфере преступности требует большей системности и эффективности в деятельности подразделений по работе с условно осужденными, освобожденными из мест лишения свободы, а также трудными подростками.

- За последние годы очень многое сделано в плане борьбы с коррупцией, но, к сожалению, эта тема и сегодня остается актуальной. В своих интервью Вы всегда подчеркивали, что в борьбе с коррупцией важна неотвратимость наказания. Как эту задачу удавалось решать в прошлом году?

- В этой части все силовые структуры проявили большую наступательность и эффективность. За 2022 год на территории области зарегистрировано 252 преступления коррупционной направленности, что на 10,5% больше, чем за 2021 год.

Удалось добиться увеличения количества пресеченных коррупционных деяний, связанных с подкупом должностных лиц в сфере государственных и муниципальных закупок.

В прошлом году больше выявлено фактов взяточничества, особое внимание уделялось вопросам установления и последующего обращения в доход государства имущества обвиняемых и иных лиц, в отношении которого не получено данных о его приобретении на законные доходы.

Благодаря наступательной позиции прокуратуры в части возмещения ущерба от преступлений, в том числе коррупционной направленности, при отсутствии добровольности в этом плане со стороны совершивших преступления прокурорами в прошлом году в 26 случаях ущерб взыскан через суды в гражданско-правовом порядке. Только по двум исковым заявлениям прокурора Ленинского района г. Ульяновска к бывшим должностным лицам министерства сельского и лесного хозяйства Ульяновской области А. В. Чепухину и М. Г. Мокрову в бюджет уже возмещен ущерб в размере 47 млн рублей, причиненный государственному лесному фонду незаконными рубками леса.

При всем том мы настроены еще большее внимание уделить таким сильно подверженным коррупции сферам, как государственные и муниципальные закупки, жилищно-коммунальный комплекс, лесопользование, миграционные отношения, распоряжение земельными участками…

- Бурное развитие информационных технологий принесло обществу не только блага, но и немало зла. Сегодня серьезную обеспокоенность вызывает рост дистанционных хищений денежных средств граждан. Сколько таких краж зарегистрировано у нас в регионе, сколько их раскрыто в 2022 году? Как прокуратура противостоит киберпреступности?

- Пандемия 2020 года внесла определенные коррективы в социальную жизнь. Тогда режим самоизоляции заставил людей проводить больше времени за компьютером и в сети Интернет совершать покупки, что неизбежно привело к росту таких преступлений на 72% (с 1520 до 2628). Вдвое увеличилось и количество жертв так называемых телефонных мошенников (с 1627 до 2486, +52,8%).

Сегодня мы наблюдаем существенное снижение количества как самих дистанционных хищений, так и всех видов преступлений, совершенных с использованием IТ-технологий. Возросла также и их раскрываемость.

  Данные за 2022 год:   сокращение числа   дистанционных краж   на 31,2% (с 860 до 592),   всех преступлений,   совершенных   с применением   интернет-технологий,   на 3,4% (с 3283 до 3172).   Рост раскрываемости   таких краж с 25,9%   до 42,2%, мошенничеств   - с 6,8% до 13,5%,   всех преступлений   с использованием   IT-сферы - с 22,8%   до 32,5%. 

Вместе с тем вопросы профилактики интернет-преступлений мы с повестки дня не снимаем.

Для нас ситуация продолжает оставаться тревожной. Методы социальной инженерии меняются с каждым днем. Совершенствуются схемы конспирации, вывода в теневой оборот похищенных средств.

Сейчас активно занимаемся вопросами пресечения пропуска в мобильную сеть теневого трафика с использованием подменных номеров, нарабатывается практика привлечения операторов мобильной связи к административной ответственности за неисполнение обязанности по прекращению оказания соответствующих услуг в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Кроме того, в условиях совершенствования преступных способов телефонного мошенничества, размеры похищенных посредством которого у граждан денежных средств измеряются миллионами рублей, в органах прокуратуры области наработана практика использования гражданско-правовых механизмов по взысканию в пользу потерпевших неосновательного обогащения с владельцев расчетных счетов, на которые первоначально поступают похищенные суммы.

Всего в 2021 - 2022 гг. прокуратурой области предъявлено 35 аналогичных исковых заявлений о возмещении причиненного гражданам мошенническими действиями неустановленных лиц ущерба на сумму около 1 млн рублей, из которых 21 заявление уже удовлетворено судами, 17 вступивших в законную силу судебных актов находятся на исполнении.

- В прошлом году Ваше ведомство отметило знаковый юбилей - 300-летие со дня образования прокуратуры России, а теперь вот 80 лет исполнилось прокуратуре Ульяновской области. Все это не просто круглые и значительные даты. За ними - большая история, написанная многими поколениями прокурорских работников. А Вас лично к чему обязывает эта история?

- Стержень нашей профессиональной истории, биографии - богатейший опыт наших предшественников, солидная практика, ведомственные традиции. Связующей нитью всех прокурорских поколений было и остается безупречное служение Закону и Отечеству. Все это обязывает нас соответствовать заданному уровню в решении профессиональных задач.

С 20 января 1943 года стартовала и история прокуратуры Ульяновской области - она была образована приказом прокурора СССР. Мы представляем, как нелегко было тогда ее 58 штатным сотрудникам… В наших рядах выросло много достойных юристов. Все восемь десятилетий существования прокуратуры Ульяновской области состоят из ежедневной, кропотливой, высокоэффективной работы по надежной защите прав, свобод и законных интересов граждан и государства.

Пользуясь возможностью, поздравляю всех, для кого служение Закону и Отечеству стало делом жизни и судьбой, с 80-летним юбилеем нашей прокуратуры, хочу пожелать полной самоотдачи в решении стоящих перед нами задач. Сегодня в органах прокуратуры нашего региона работает более 400 человек. Мы каждодневно стремимся обеспечивать высокую результативность наших прокурорских полномочий, опираясь на богатейший опыт предшественников.

- Андрей Анатольевич, как Вы оцениваете итоги руководимого Вами надзорного ведомства за прошлый год? Вы ими удовлетворены?

- Мы всегда руководствуемся одним ключевым принципом: до тех пор, пока остается хоть один гражданин, чьи права нарушены, мы не будем довольны результатами своей деятельности. 

Самоуспокоенность ведет к расхолаживанию и потере концентрации, что в принципе недопустимо в нашей работе.

Эффективность прокурорской помощи базируется на систематическом анализе различных ситуаций, прогнозе последствий и разработке новаторских способов защиты прав людей и охраны интересов государства. 

Положительные результаты, безусловно, есть, но мы всегда стремимся к большему.