Жребий не брошен, или Как в Ульяновской области продают разрешения на охоту

В редакцию «Народной газеты» обратились охотники: они рассказали, что на протяжении двух последних лет не могут получить разрешения на отстрел копытных животных.

В номере № 21 от 22 мая мы рассказывали о том, как получить охотничий билет. Однако для самой охоты его недостаточно - необходимо получить разрешение на отстрел животных в министерстве природы и цикличной экономики. Оно и понятно: в противном случае охотники могут попросту уничтожить определенную популяцию, для ее сохранения и нужен контроль. В правительстве устанавливают норматив на отстрел животных (так называемую выемку) и выдают разрешения тем, у кого уже есть охотничий билет. Норматив устанавливается такой, чтобы на следующий год популяция восстановилась.

Закон и ныне там

Выдачу разрешений на выемку регулирует Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов…». Уточняет его Закон Ульяновской области № 227-ЗО от 20.12.2010 «О регулировании на территории Ульяновской области некоторых вопросов в сфере охоты и охотничьего хозяйства…».

Процедура такая: охотники подают заявление в уполномоченный орган, затем, как гласит п. 4 статьи 5-й регионального закона, разрешения на добычу копытных животных распределяются между охотниками, подавшими соответствующие заявления, исходя из квоты добычи копытных животных, посредством случайной выборки (далее - жеребьевка), если иное не предусмотрено частью 14 настоящей статьи. Та статья, в свою очередь, говорит о том, что, если заявлений подано меньше, чем установлен норматив по выемке, жеребьевка не проводится - разрешения получают все. Опубликован закон на сайте правительства Ульяновской области.

Подчеркнем: закон действующий. Изменения в него вносились в 2013 году, однако указанных пунктов они не касались. На сайте регионального минприроды закон указан как актуальный. Акцент на копытных животных делается потому, что нормативы здесь намного ниже - самих животных меньше.

То есть минприроды сообщает о начале подачи заявлений в СМИ и на своем сайте, охотники подают заявления, начинается жеребьевка. Те, кому повезло, идут охотиться, остальные ждут следующего года. Так это и работает в ряде регионов России, включая, например, Псковскую область, Татарстан, Марий Эл, Якутию, Приморье. А что в Ульяновской области?

«Задними» числами

Охотник В. 3 мая 2018 года подает заявление в министерство о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Ему приходит ответ (есть в распоряжении редакции) о том, что норматив допустимого изъятия уже освоен на 100%. Он обращается в Ленинский районный суд с административным иском, на что представитель министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Е.С. Лисов готовит ответ. Из него следует, что 02.04.2018 министерство издало распоряжение об открытии охоты и указало на начало приема заявлений - 14.05.2018. Каким образом норматив, который был установлен 2 апреля, к 3 мая был полностью изъят, если заявления принимались только с 14 мая?

  Ленинский районный суд (дело 2А-3710/2018) установил, что В. получил письмо об отказе в получении разрешения только 17.05.2018, то есть через три дня после начала приема заявлений. Отказ, таким образом, шел почти две недели - несмотря на то, что приказ Минприроды России от 29.08.2014 устанавливает 5-дневный срок для официального ответа. Нарушение вроде бы незначительное, но именно оно позволило отказать В. в получении разрешения - подать другое заявление 14 мая он бы уже не смог. А почему он вообще подал заявление за две недели начала их приема?

Суд установил, что в нарушение норм в официальном периодическом печатном издании не была опубликована информация о сроках подаче заявлений и о жеребьевке участников (запомните это). Суд удовлетворил иск В. к министерству тогда еще сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов и признал отказ в выдаче разрешения незаконным, обязал повторно рассмотреть его. Более того, в распоряжении редакции есть исполнительный лист по этому делу. 

А теперь то же самое, но проще. Минприроды не публикует в официальных СМИ заявление о начале приема документов, охотники (В. был не единственным) подают заявление в начале мая, но сам конкурс начинается только 14 мая. А 17 мая, уже после его начала, охотникам приходит отказ в получении разрешений. Которые, судя по имеющимся у нас документам, были распределены без жеребьевки все 15 мая. Да, кстати, та самая «жеребьевка», которая есть и в решении суда, и в ФЗ, и в региональном законе, вообще не проводилась - нет ни одного документа, указывающего на нее, но и сами сотрудники министерства сообщают, что разрешения выдаются в «порядке живой очереди». Вернемся в 2019 год…

Серьёзный разговор

….ситуация повторилась, суды, правда, еще не окончены. В распоряжении редакции - заявление охотника К., которое он подал 06.05.2019. Ответ от 30.04.2019 (оцените машину времени) сообщает, что ресурс снова полностью изъят. При этом сообщение о процедуре приема заявлений опубликовано на сайте министерства лесного хозяйства 13.05.2019, однако в нем не указано, когда начался прием заявлений. Указано только, когда начинается сама охота - 01.06.2019. Специалисты туманно отвечают, что прием заявлений начался в мае. Жеребьевка? Она снова не проводилась.

Мы обратились в министерство природы и цикличной экономики, чтобы расставить точки над «i». Приводим разговор с главным специалистом-экспертом отдела охоты Олесей Токаревой:

- Что, кроме охотничьего билета, нужно, чтобы охотиться?

- После получения лицензии (на оружие. - Прим. авт.) охотник приходит к нам получать разрешение на добычу пушного зверя, пернатой дичи или копытных животных. Это в угодьях общего пользования; если он хочет охотиться в угодьях частных, то он приходит к охотопользователю.

- Прийти нужно лично или можно подать заявление в МФЦ?

- В этом году мы запустили пилотный проект - на пернатую дичь и пушного зверя можно получить разрешение через МФЦ. На копытных пока нельзя. Там более сложная процедура - боюсь, люди просто не успеют подать заявление (онлайн или через МФЦ. - Прим. авт). Там очень мало разрешений.

- То есть срок подачи заявлений как-то ограничен?

- Мы не имеем право ждать, бронировать, как многие просят. Люди приходят - и мы обязаны им выдать разрешение. Есть фиксированный период, когда открывается сезон, мы даем объявление на сайте или в СМИ. Только с момента опубликования официального заявления начинаем прием заявлений.

- А если заявлений будет больше, чем предполагает лимит?

- Мы будем вынуждены отказать.

- То есть жеребьевки никакой нет?

- Да, просто по живой очереди.

Возможно, специалисты министерства не знакомы с № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов…», с Законом Ульяновской области, однако их собственное распоряжение от 06.10.2011 № 562-Р так же предполагает жеребьевку. Которой действительно нет - об этом говорят и сами охотники.

Почему это важно? Потому, что выходит вот какая картина: близкие к министерству люди (среди них могут быть егеря), информированные о начале приема заявлений, подают их раньше всех. Все остальные или узнают о начале приема заявлений уже тогда, когда норматив изъят на 100%, или подают их раньше. Если подают раньше, им спустя две недели отвечают, что норматив тоже изъят на 100%. Госпошлина на получение разрешения - около тысячи рублей.

Ключевой вопрос: что «приближенные» к министерству будут делать с ворохами разрешений, если они именные? Ответ: разрешение может быть взято на группу охотников, а список той самой группы в момент подачи заявления не нужен. Данная схема делает возможными коррупционные злоупотребления. Егерь может получить разрешения на себя и потом перепродавать право охотиться (конечно, в составе группы) всем желающим. По информации охотников, которые обратились к нам в редакцию, цена может доходить до 15 000 рублей. Хорошая «маржа»! 

Надеемся, что отсутствие жеребьевки, установленные в суде нарушения и неисполнение законодательства заинтересуют  надзорные органы.

Андрей ТВОРОГОВ