Не так обсуждали

Заксобрание Ульяновской области приняло закон о том, что теперь облправительство будет регулировать правила проведения публичных слушаний в Ульяновске. В министерстве имущественных отношений и архитектуры, которое инициировало изменения, заявляют, что по новым правилам общественные обсуждения в Ульяновске станут более эффективными. Городские и областные депутаты в этом ­сомневаются.

В минувшую пятницу, 16 декабря, на вне­очередном заседании Заксобрания Ульяновской области были приняты изменения в закон о перераспределении полномочий в градостроительной деятельности между органами МСУ и региональным правительством. Законопроект был инициирован министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Согласно вносимым изменениям, на региональный уровень передаются полномочия муниципального образования «город Ульяновск» в части установления порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и т.д. При этом организацией и проведением самих публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной сфере все равно будет заниматься администрация Ульяновска.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, вносимые изменения « обусловлены необходимостью единообразного подхода к процессу внесения изменений в градостроительную документацию муниципальных образований Ульяновской области ». Ранее, в июле 2021 года, приказом министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 153пр для районов области уже было утверждено положение о порядке организации общественных обсуждений и публичных слушаний.

Министр имущественных отношений и архитектуры Михаил Додин , представляя законопроект, напомнил, что в августе заксобранием уже был принят закон, передающий на региональный уровень полномочия по подготовке и утверждению генплана областного центра, правил землепользования и застройки и т.д. « Поэтому мы просим также закрепить среди полномочий возможность подготовки унифицированных правил в части установления порядка организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний »,— отметил министр.

Между тем в Ульяновске уже действуют утвержденные гордумой правила проведения общественных обсуждений и публичных слушаний. Они полностью соответствуют требованиям Градостроительного кодекса и во многом даже повторяют его. Однако депутаты гордумы, регионального заксобрания и общественные активисты неоднократно указывали на проблемы с общественными обсуждениями, когда администрацией города все формально делается по правилам, но так, чтобы общественность приняла в этих обсуждениях минимальное участие и количество замечаний было сведено к минимуму.

Фракция КПРФ Заксобрания законопроект поддержала. Как отметил лидер фракции Виталий Кузин , в Ульяновске сложилась практика, когда население ничего о предстоящих слушаниях не знает, потому что его как положено не извещают или слушания проводятся в рабочее время, потом гордума все утверждает, « и дальше строят все, что хотят »: « Надо менять формат проведения слушаний, чтобы в них реально принимало участие население. Реформа нужна, и главное, чтобы она позволила учитывать мнение населения, и тогда мы сможем навести порядок в градостроительной деятельности ».

Лидер фракции ЛДПР Дмитрий Грачев заявил, что « часть полномочий забрали, часть оставили », « при этом проводить общественные обсуждения все равно будет город, давать разрешения на строительство тоже ». « А у семи нянек дитя без глаза. Может, тогда заберете себе все полномочия, тогда мы хоть будем знать, с кого спрашивать »,— спросил депутат министра.

На это господин Додин ответил, что сначала надо навести порядок с генпланом. « А когда наведем порядок, подумаем о завершении полного цикла »,— сказал ­министр.

Секретарь реготделения «Единой России», депутат заксобрания Владимир Камеко пытался выяснить у министра: « С какой целью вы это делаете? Вы сейчас гарантированно заявляете, что после внесения изменений вы все проблемы купируете? ».

« Постараемся купировать »,— ответил министр. Но слово « постараемся » не устроило депутата.

« Если раньше градостроительный план принимали депутаты гордумы и с них можно было спросить, то теперь какие-то чиновники. И с каждым разом, перераспределяя полномочия на региональный уровень, мы только усугубляем ситуацию в плане градостроительного беспредела. А как их интересует мнение населения, показала ситуация с территорией суворовского училища »,— заявил внефракционный депутат Матвей Володарский , находящийся в постоянной оппозиции к исполнительной власти региона.

Несмотря на критику, законопроект был принят сразу в двух чтениях большинством голосов.

Помощник губернатора по градостроительной деятельности Ольга Мельникова пояснила «Ъ», что унифицированные правила « станут более удобными для всех ». Кроме того, по ее словам, « внесение определенных тонкостей в процедуру будет иметь положительный эффект, например, допустимость проведения слушаний в выходные дни », а также унификация для всех форм отчетности и обращений. Она также отметила, что законопроект о передаче этих полномочий предварительно согласовывался с органами власти Ульяновска и они его ­одобрили.

Впрочем, зампред гордумы Ульяновска Денис Седов в беседе с «Ъ» сказал, что с гордумой по этому поводу никто не советовался. Он подчеркнул, что в Ульяновске уже давно установлены правила проведения общественных обсуждений и публичных слушаний, сформированные в соответствии с федеральным законодательством, и «установление правил обсуждений и их проведение — это полномочия, данные 131-м законом местному само­управлению. « И даже если часть градостроительных полномочий передана на региональный уровень, это не значит, что и установление правил проведения обсуждений тоже можно передать »,— сказал депутат.

Собеседник «Ъ», близкий к руководству города, высказал опасения, что региональные чиновники « могут воспользоваться тем, что федеральный законодатель разрешил в определенных случаях не проводить слушания и обсуждения »: « В правилах Ульяновска такой оговорки нет, зато в новых правилах она может появиться ».

Собеседник также заметил, что « в типовых областных правилах от 2021 года много нестыковок с Градостроительным кодексом, на что обращали внимание представители муниципальных районов ».

Председатель профильного комитета Заксобрания Дмитрий Грачев в беседе с «Ъ» выразил надежду, что « ситуация с учетом мнения народа все же улучшится ». Однако заметил, что дело не в правилах, которые в любом случае должны полностью соответствовать требованиям Градостроительного кодекса, а в том, как эти правила исполнять. « А исполнять, как и раньше, все равно будет мэрия »,— сказал господин Грачев.

Источник: Коммерсантъ (Самара) , автор — Сергей Титов

Фото: Пресс-служба Заксобрания Ульяновской области